天水市是农业大市，农业人口占全市总人口的83 %。近年来，天水市不断深化农村改革，坚持把推进农村土地承包经营权有序流转作为转变农业发展方式，加快建设现代农业，促进农民增收的关键措施来抓，积极探索实践，创新运行机制，加大扶持力度，加强指导服务，有效促进了全市农村产业结构调整和农村土地规模化经营。截至2011年底，全市农村土地承包经营权流转面积达2.31万hm2，占家庭承包经营耕地总面积36.73万hm2的6.20 %，较2010年增长71.70 %，其中土地流转规模经营面积达1.18万hm2，占流转总面积的51.20 %。呈现出流转速度不断加快，流转规模逐步扩大，流转形式灵活多样，流转行为趋于规范的特点。
1 加强组织领导，保障土地流转
市委、市政府高度重视农村土地承包经营权流转工作，市、县两级均成立了农村土地承包经营权流转工作协调小组。2009年市委、市政府专门召开了全市农村土地承包经营权流转工作现场会议，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题研究。市、县农业部门在坚持农民自愿原则的前提下，把农村土地承包经营权流转工作纳入目标管理责任书考核内容，每年进行目标责任考核。
2 制定政策措施，推动土地流转
近年来，天水市相继出台了一系列推进农村土地承包经营权流转扶持政策，为农村土地承包经营权流转创造了良好的政策环境。2009年以来，市政府出台了《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》、《关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业规模经营工作的通知》和《关于贯彻实施农村土地承包经营纠纷仲裁法有关工作的通知》等政策文件，对流转行为、扶持政策等进一步进行明确和细化。麦积区政府出台了《三新阳片区高效农田和畜禽规模养殖建设奖励扶持暂行办法》，对集中连片流转土地五百亩以上的，由区财政按照退耕还林标准连续补助3年。这些政策的出台，为实现土地集约化、适度规模化经营起到了积极促进作用。
3 健全服务体系，促进土地流转
天水市把建立健全农村土地流转服务体系作为推进农村土地有序流转的关键，组建机构，健全制度，确定人员，明确职责，初步形成了市、县有服务中心，乡镇有服务站，村有服务点的四级土地流转服务体系，重点开展土地流转的管理指导、供求登记、合同签定及鉴证、咨询评估、纠纷调处等服务。截至目前，市级及7个县区均成立了农村土地流转服务中心，全市有65个乡镇成立了土地流转服务站，525个村成立了土地流转服务点，分别占全市乡镇和村数的57.50 %和21.10 %。麦积区于2008年率先成立了全省首家农村土地经营权流转服务中心，以此为依托建立了土地流转交易市场，为土地流转提供周到服务和规范管理。
4 开展试点示范，带动土地流转
天水市坚持先行试点、树立典型、示范带动、群众自愿的方式推进全市农村土地规范有序流转。市上首先在麦积区进行了农村土地承包经营权流转试点，通过培育经营主体、制定优惠政策、完善管理服务等一系列有效措施，鼓励和扶持了一大批龙头企业、种养大户、合作社和农户参与到土地流转中，探索和总结出了以山东威龙集团、沃丰果品专业合作社、种植大户为代表的龙头企业拉动、合作社推动、专业大户带动、股份合作等多种土地流转模式并在全市进行推广。2011年全市又以土地流转规范化建设为重点，选择秦州区为全市土地流转试点县，其他县区确定2～5个乡镇开展了试点工作，为全市农村土地承包经营权流转总结经验，探索做法。
5 强化管理服务，规范土地流转
天水市不断强化管理与服务，一手抓发展，一手抓规范，指导各县区建立健全信息发布、备案登记、政策咨询、合同管理、合同鉴证、档案管理等6项工作制度。全面推行了省上统一规范的流转合同文本，严把土地流转对象核实、合同签订程序、合同内容完备“三关”，形成了流转双方有合同、村有台账、乡有档案、县区有备案登记的“四有”管理体系，进一步规范了流转行为和程序。
6 构建调处机制，助推土地流转
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后，天水市各县区均建立健全了农村土地承包仲裁机构和各项工作制度，依法开展调解仲裁工作，并规范和完善仲裁委员会的章程以及仲裁委员会会议制度、仲裁员培训制度、案件合议制度、档案文书管理等各项工作制度。全市7个县区全部成立了农村土地承包仲裁委员会，设立了仲裁庭，41个乡镇成立农村土地承包纠纷调解委员会，选聘仲裁员95人。仲裁机构体系的建立，有效化解了农村土地承包经营和流转中的矛盾纠纷，促进了农村社会的和谐稳定。
随着天水市农村土地流转的不断深入，对农业农村经济的发展起到了极大的推动作用。一是促进了农业产业化发展，实现了规模化经营，初步形成了“一基地一产业”的格局；二是有效增加了农民收入，农民通过土地流转每亩年均可得到300～900元不等的租金收入；三是吸引了社会资金向农村回流，有效缓解了农业投入不足、资金短缺的难题，仅麦积区通过土地流转3年内吸纳社会各类资金2亿多元投入到农业产业化发展；四是促进了农村劳动力转移，加快了城乡一体化进程。去年天水市通过土地流转，新增劳务1.20万人，有效促进了农村劳动力转移，逐步形成了城乡优势互补、协调发展的新格局。
创新体制机制,规范管理服务全力推进农村土地承包经营权有序流转_土地承包经营权
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